兰考县公共资源交易中心

兰 考 县 财 政 局 关于印发《兰考县政府采购负面清单》的 通 知

发布时间: 2022-11-07 17:16:36 发稿人:本站编辑

 

 

     

关于印发《兰考县政府采购负面清单》的

  

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处、县直各单位、各采购代理机构:

为进一步规范我县政府采购活动,明确采购单位主体责任,增强采购单位和代理机构依法采购意识,优化政府采购营商环境,现结合兰考县政府采购工作实际,制定印发《兰考县政府采购负面清单》,请遵照执行。

 

                                                     2022108 

 


兰考县政府采购负面清单

 

序号

禁止行为

   

备注

适用主体:采购人、采购代理机构

1

非法限定供应商所有制形式、组织形式、所在地

民营企业设置不平等条款,对内资企业和外资企业在中国境内生产产品、提供的服务区别对待;

定供应商所有制形式,如国有、独资、合资等;

定组织形式,设置企业法人,排除事业法人、社会组织、其他组织自然人等;

限定供应商注册地在某行政区域内,或要求供应商在某行政区域内设立分支机构等。

政府采购法》第五

政府采购法实施条例》第二十条财政部关于促进政府采购公平竞优化营商环境的通知》(财库2019〕38号)

 

2

将供应商规模条件、股权等设置为资格条件

设置注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等模条作为供应商的资格要求或者评审因素;

设置企业股权结构、经营年限、经营规模等方面的条件作为资格条件;特定金额的业绩作为资格条件;

对不属国家限制经营、特许经营及法律法规禁止经营的事项,将营执照经营范围作为资格条件。

政府采购法》第九条

政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第

财政部工业和信息化部关于印发政府采购促进中小企业发展管理>的通知》(财库〔2020〕46)第五条

 

 

 

序号

禁止行为

   

备注

3

定与采购项的具体特点和实际需要不适应或与合同履行无关的格条件

设定的供应资质等级超出项目所需的资质等级要求;

将特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为资格条件。

《政府采购法》第二十二条

《政府采购法实施条例》第二十

 

4

对供应商资格采取不同的审查标准

对本区和外地的供应商、本行业和其他行业的供应商、合作过的供应商新参与竞争的供应商、国有企业和民营企业、内资企业和外资业等采用不同的资格审查标准等。

《政府采购法实施条例》第二十

 

5

以其他不合理条件限制或排除潜在供应

务院已明令取消的资质、资格、从证、目录等作为资格条件或评审因素;

采购需求不完整、明(技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的项目除外);

设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件;求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册;要求供应商买指软件,作为参加电子化政府采购活动的条件;将除进口货物以外的产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求;因装订、纸、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标、响应;

就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息;采购需求中的服务等要求指向特定供应商、特定产品。

《政府采购法》第二十二条

府采购法实施条例》第十五条、二十条

《财政部关于促进政府采购公平优化营商环境的通知》(财库2019〕38号)

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十

 

6

擅自提高采购

出采购预算;

超过资产配置标准;

出办公需要。

《中共中央国务院关于印发党政机关厉行节约反对浪费条例的通知(中发〔2013〕13号)第十二条

仅适

用采

购人

序号

禁止行为

   

备注

7

未执行政府采购政

未明促进中小企业发展政策;

未明确强制或优先采购节能节水产品、环境标志产品;

未明确监狱企业、残疾人福利企业政策;

除《政府采购法》第十条规定的情形外,擅自采购进口产品;未执行国家规定的其它政府采购政策。

政府采购法》第九条、第十条政府采购法实施条例》第六十八条《财政部工业和信息化部关于印〈政府采购促进中小企业发展管理办法>的通知》(财库〔202046)

财政部发展改革委生态环境部市监管总局关于调整优化节能产品、标志产品政府采购执行机制的通知》(财库〔20199)

财政部司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》(库〔201468)

《关于促进残疾人就业政府采购通知》(财库〔2017141)

 

8

采购需求中设置与履约无关的内容

除单一来源采购项目外,要求或标明特定品牌、商标、商号、专利、版权、计、型号、特定原产地、特定供应商的技术服务规格等条件;设置知名一线同档次暂定指定等表述;

要求提供赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务;售后服务要求与采购项目无关或超出服务范围,或者售后服务要求明显不合理或指向特定对象;

要求提供指定检测机构(国家行政机关另有规定的除外)出具的检告。

《政府采购法实施条例》第二十《政府采购货物和服务招标投标办法》(财政部令第87)第二一条

 


 

序号

禁止行为

   

备注

9

违规要求提供样品及对样品进行处置

仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判以确认是否满足采购需求等特殊情况以外的情况要求提供样品;供应商提供样品,但未在采购文件中明确规定样品制作的标准和求,未要求提交相关检测报告、未规定样品的评审方法以及评审标;

购活动结束后,对于未中标、成交供应商提供的样品,未及时退还者未经同意自行处理。

《政府采购货物和服务招标投标理办法》(财政部令第87)十二

 

10

未按规定设置实质性条款

不允许偏离的实质性要求和条件,未在采购文件中规定,或未以目的方式标明。

《政府采购货物和服务招标投标办法》(财政部令第87)第二

 

11

未依法设定评因素

将资格条件作为评审因素;

供应商的注册地、注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利、纳税额等规模条件设定为评审因素;

将未在采购需求中列明的技术参数、产品功能作为评审因素;

政务息系统项目,评标办法未采用综合评分法的(单一来源除外);定的技术、商务条件以及与之对应的评审因素与采购项目的具体特点和际需要不相适应或者与合同履行无关;以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件;评审因素的设定与供应商所提供货物服务的质量无关;

不属于国家限制经营、特许经营及法律法规禁止经营的事项,将营照经营范围作为评审因素;

将服务满意程度、市场认可度、占有率、产品稳定性、先进性及优、中、差等没有具体明确判断标准的表述,作为评审因素。

政府采购法实施条例》第二十条《政府采购货物和服务招标投标办法》(财政部令第87)第五十五条

《政务信息系统政府采购管理暂法》(财库〔2017210)第九

 

 

 

 

序号

禁止行为

   

备注

12

未依法设定评审分值

评申因素分值明显与评审因素权重不匹配;

商务条件和采购需求指标有区间规定,评审因素未量化到相应区间,者虽量化到相应区间,但未设置各区间对应的不同分值;

评审因素未量化,分值设置未与评审因素的量化指标相对应;

除价格以外的评审因素,未按照投标、响应文件对采购文件的响应情分,而通过投标、响应文件之间的比较进行打分。

政府采购法实施条例》第二十条、三十四条、第六十八条

政府采购货物和服务招标投标管办法》(财政部令第87)第五十五

 

13

未依法设定价格分

定最低限价的(国家或地方有强制最低价格标准的除外);设定去掉最后报价中的高报价或最低报价的价格分计算方法;招标项目中综合评分,设定货物项目的价格分值占总分值的比重(权重)30%,设定服务项目的价格分值占总分值的比重(权重)低于10%(执行统一价格标准的项目除外);

争性磋商采购项目中,设定货物项目的价格分值占总分值的比重(权值)低于30%或超过60%,设定服务项目的价格分值占总分值比重(即权值)低于10%或超过30%;

务信息系统项目中,货物项目的价格分值占总分值比重未设定为30%,服务项目的价格分值占总分值比重未设定为10%(单一来源)

政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87)二条、第五十五条

政部关于印发<竞争性磋商采购管理暂行办法>的通知》(财库2014214)第二十四

《政信息系统政府采购管理暂行(财库〔2017210)第九

 

14

按规定组织

评标委员会成员参加开标活动;

投标人不足三家时,进行开标。

政府采购货物和服务招标投标管办法》(财政部令第87)第四十条、第四十一

 

序号

禁止行为

   

备注

15

按规定组织评审

在招标、询价采购过程中与投标、响应供应商协商谈判;

未依法政府采购评审专家库中抽取评审专家;

非法干预采购评审活动;

谈判、磋商小组所有成员未集中与单一供应商分别进行谈判、磋商未给所有参加谈判、磋商的供应商平等的谈判、磋商机会;

评标委员会、竞争性谈判小组、竞争性磋商小组或者询价小组的评审专家作倾向性、误导性的解释或者说明。

《政府采购法》第七十一

《政府采购法实施条例》第四十条、第六十八条

《政府采购非招标采购方式管理法》(财政部令第74)第三十条、第五十一条

《政部关于印发〈竞争性磋商采购管理暂行办法>的通知》(财库2014214)第十九条

 

16

法改变评审结果

按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组、竞争性磋商小组或者询组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商;

《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74)第二十一条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令87)第六十四条、《财政部关于印发〈竞争性磋商采购方式管理行办法>的通知》(财库〔2014214)第三十二条规定的情形外,修评标结果或组织重新评审;

通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。

《政府采购法实施条例》第四十条、第六十七条、第六十八条

《政府采购非招标采购方式管理(财政部令第74)第二十一

《政府采购货物和服务招标投标办法》(财政部令第87)第六四条

《财政部关于印发〈竞争性磋商采式管理暂行办法>的通知》(财库2014214)第三十二条

 

17

未依照政府采购法律法规规定选用采购方式及组织形式

未依照政府采购法及其实施条例规定的方式实施采购;

应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购;

应当实行集中采购的政府采购项目,不委托集中采购机构实行集中采;

将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开标。

政府采购法》第二十七条、第七十一条、第七十四条

《政府采购法实施条例》第二十三条、第二十四条、第二十八条、第六七条、第六十八条

 

 

 

序号

禁止行为

   

备注

18

未依法处理关系

供应商有利害关系未回避;

索要或者接受供应商给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品服务;

采购代理机构及其分支机构在所代理的采购项目中投标或者代理投标,或为所代理的采购项目的投标人参加本项目提供投标咨询。

《政府采购法》第十二

政府采购法实施条例》第九条、第一条、第七十条

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87)条、第八条

 

19

优化营商环境规

设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项;招标公告、资格预审公告或者投标邀请书中未载明是否接受联合体投标的,拒绝联合体投标;

对于供应商法人代表已经出具委托书的,要求供应商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加开标、谈判等;

强制要求供应商参加开标、现场考察或者开标前答疑会等活动;

对于采购人、采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息,要求供应商提;

除必要的原件核对外,对于供应商能够在线提供的材料,要求供应商同时提供纸质材料;

对于应商依照规定提交各类声明函、承诺函的,要求其再提供有关门出具的相关证明文件;

没有法律依据的资格查验、原件核验等前置程序,作为获取资格审文件或采购文件的条件;

许采用分包方式履行合同的,未在采购文件中明确可以分包履行的体内容、金额或者比例;

文件售价未按照弥补制作、邮寄成本的原则确定,以营利为目的或以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据;

实现子化采购的,收取电子采购文件费用。

《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库201938)

《政府采购货物和服务招标投标管办法》(财政部令第87)第六条、第十九条、第二十四条

 

 

序号

禁止行为

   

备注

20

违规泄露信

标前泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者其他可能公平竞争的有关招标投标情况;

在评审结果公告前泄露评审专家名单或评审专家个人情况;

泄露评审文件、评审情况以及评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密。

《政府采购货物和服务招标投标办法》(财政部令第87)第七十八条

《政府采购非招标采购方式管理法》(财政部令第74)第五十

《财政部关于印发〈政府采购评审专家理办法>的通知》(财库〔2016198)

 

21

依法公开项目信

未依法依规在河南省政府采购上发布政府采购项目信息;在不同媒体发布的同一政府采购信息内容、时间不一致。

府采购信息发布管理办法》(政部令第101)第八条、第十一条

 

22

非法收取保证

收取保证金的,不允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等现金形式缴纳或提交;

投标保证金约定的到账(保函提交)截止时间与投标截止时间不一致;保证金超过采购项目预算金额的2%;

履约保证金的数额超过政府采购合同金额的10%;

收取没有法律依据的保证金。

政府采购法实施条例》第三十三条、第四十八条

《财政部关于促进政府采购公平优化营商环境的通知》(财库201938)

 

23

收取投标保证

201981日起,在全省政府采购货物和服务招标投标活动中不再向供应商收取投标保证金。非招标采购方式采购货物、工程和服务的,也不再向供应商收取投标保证金

《河南省财政厅关于优化政府采商环境有关问题的通知》(豫财购20194)第二条第一款

 

 

序号

禁止行为

   

备注

24

擅自终止招活动

除因重大故采购任务取消情况外,擅自终止招标活动,

《政府采购货物和服务招标投标管办法》(财政部令第87)第二九条、第七十八条

 

25

未依法依规处理供应商质疑

拒收质疑供应商在法定质疑期内提出的质疑函;

在收到供应商的书面质疑后七个工作日内未作出答复,未以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商;

答复与事实明显不符,并不能作出合理说明;

质疑复内容不完整;质疑答复涉及商业秘密。

政府采购法》第五十一条、第五十

政府采购法实施条例》第五十二条政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94)第十三条、第十五条第三十六条

 

26

未妥善保存采购文

未妥善保存政府采购项目每项采购活动的采购文件;

伪造、变造、隐匿或者销毁采购文件;

保存购文件期限不足十五年;

未将开标、评审活动的录音录像资料作为采购文件保

政府采购法》第四十二条、第七十

《政府采购货物和服务招标投标管办法》(财政部令第87)第七六条、第七十八条

 

27

未及时签订合

中标、成交通知书发出后未依法与中标、成交供应商签订采购合同

政府采购法》第四十六条、第七十一条

仅适用采购人

28

未依法订立政采购合同

按照采购文件确定的事项签订政府采购合同,或者与中标、成交供应商另行订立背离合同实质性内容的协议;

确需收取履约保证金的,未在采购合同中约定履约保证金退还的方式、时间、条件、不予退还的情形和逾期未退还的违约责任;

采购合同中约定资金支付的方式、时间和条件;

向中标、成交供应商提出不合理要求作为签订合同条件。

《政府采购法实施条例》第六十七政府采购货物和服务招标投标管办法》(财政部令第87)第七一条、第七十七条

《政府采购非招标采购方式管理(财政部令第74)五十二条《财政部关于促进政府采购公平优化营商环境的通知》(财库201938)

仅适用采购人

序号

禁止行为

   

备注

29

及时备案及公开政府采购

采购合同自签订之日起七个工作日内,未将合同副本报同级政府采督管理部门和有关部门备案;

自政府采购合同签订之日起2个工作日内,未在河南省政府采购网公告政府采购合同;

公告的政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容。

《政府采购法》第四十七

《政府采购法实施条例》第五十

用采购人

30

未依法履行合同或组织验收

同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额10%;

擅自更、中止或者终止合同;

按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收;

政府向社会公众提供的公共服务项目,验收时未邀请服务对象参与并出具意见,验收结果未向社会公告。

《政府采购法》第四十九条、第五

《政府采购法实施条例》第四十条、第六十七条

用采购人

31

未及时支付

对于满足合同约定支付条件的,采购人在收到发票后30日内未付到合同约定的供应商账户;

以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款;

将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件

《政府采购法实施条例》第五十一政府采购货物和服务招标投标管办法》(财政部令第87)第七五条

《财政部关于促进政府采购公平优化营商环境的通知>(财库201938)

用采购人

32

其他禁止行为

未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计划报本级人民政府财政部门备案;

在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况;

配合财政部门处理投诉事宜;

收到财政部门暂停采购活动通知后未立即中止采购活动

《政府采购法》第七十二

《政府采购法实施条例》第六十七府采购质疑和投诉办法》(财政令第94)第二十八条、第三十六条

 

序号

禁止行为

   

   

备注

适用主体:评审专家

1

入库环节禁行为

提供虚假申请材料进入评审专家库。

财政部关于印发〈政府采购评审专家管理办>通知》(财库〔2016198)第二十九条

 

2

评审前禁止行

应商存在利害关系未回避;确定参与评审至评审结束前私自接触投标、响应供应商。

《政府采购法实施条例》第七十五

政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87)第六十第六十二条

《政采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74)第五十五条

 

3

评审过程中禁止行为

未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评申标准进行独立评审;

除投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误情形外,接受投标人提出的与投标文件不一致的澄清或者说明;

违反评标纪律发表倾向性意见或者征询采购人的倾向性意见,在评审过程中有明显不合理或者不正当倾向性行为;

对需要专业判断的主观评审因素协商评分;在评审过程中擅离职守,影响评审程序正常进行;

拒绝在评审报告上签字。

政府采购法实施条例》第四十一条、第七十五条

政府采购货物和服务招标投标管理办法》(部令第87)第五十一条、第六十二

《政采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74)第五十五条

财政部关于印发〈政府采购评审专家管理办>的通知》(财库〔2016198)第二九条

 

 

序号

禁止行为

   

   

备注

4

评审结束后禁止行为

泄露评审文件、评审情况和评审中获悉的国家秘密、商业秘密;

录、复制或者带走任何评标资料;

拒不履行配合答复供应商询问、质疑、投诉等法定义务;以评审专家身份从事有损政府采购公信力的活动.

政府采购法实施条例》第四十条、第五十二条、第七十五条

政府采购货物和服务招标投标管理法》(财政部令第87)第六十二

 

5

其他禁止行为

收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益。

府采购法实施条例》第七十五条财政部关于印发〈政府采购评审专家管理办法>的通知》(财库〔2016198)第二十九条

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

序号

禁止行为

   

   

备注

适用主体:供应

1

关联关系

责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应,参加同一合同项下的政府采购活动;除单一来源采购外,为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管、监理、检测等服务的供应商,参加该采购项目的其他采购活动

《政府采购法实施条例》第十八

 

2

不公平竞争

采购人、采购代理机构、评标委员会、竞争性谈判小组、竞争性磋商小组或者询价小组成员行贿或者提供其他不正利益;提供虚假材料谋取中标、成交;采取不正当手段、排挤其他供应商;在招标采购过程中与采购人进行商谈判

《政府采购法》第七十七

政府采购法实施条例》第七十二条

 

3

恶意串通

直接或者间接从采购人或者采购代理机构处获得其他供应商的相关情况并修改其投标文件或者响应文件;按照采人或者采购代理机构的授意撤换、修改投标文件或者响应;与其他供应商协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容;属宇同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动;商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交;供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、;供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应相互之间,为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他应商的其他串通行为。

政府采购法实施条例》第七十四条

 

4

视为串

不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;

不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人;不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

不同标人的投标文件相互混装;

不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

政府采购货物和服务标投标管理办法》(部令第87)第三十

有本条情之一,视为标串投标,其投标无

序号

禁止行为

   

   

备注

5

未依法依规合同

在中标、成交通知书发出之日起三十日内,无正当理由不与采购人签订政府采购合同;

、成交通知书发出后,中标、成交供应商放弃中标、成交项目;未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同,或者与采购人另行订立离合同实质性内容的协议的.

政府采购法》第四十六条政府采购非招标采购方式管理办法》(财政74)第五十四条政府采购货物和服务标投标管理办法》(部令第87)第七十条

 

6

未依法依规合同

拒绝履行合同义务;提供假冒伪劣产品;

将政府采购合同转;擅自变更、中止或者终止合同.

《政府采购法》第四十条、第五十条《政府采购法实施条例》第七十二政府采购非招标采购式管理办法》(财政部74)第五十四条

 

7

在监督检查和行政裁决中提供虚假材料

拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的;

捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投.

政府采购法》第七十七条《政府采购法实施条例五十七条、第七十三条《政府采购质疑和投诉(财政部令第94号)第十九条、第三十七条

 

 

兰考县财政局办公室                          2022年10月8日印发

 


附件下载:6.pdf

版权所有:兰考县公共资源交易中心承办:兰考县公共资源交易中心
地址:河南省开封市兰考县裕禄大道83号(裕禄大道与人民路交叉往北150米) 邮编:475300 备案:豫ICP备17011420号-1
技术支持:郑州信源信息技术股份有限公司